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创新工作思路 构建和谐信访

发布时间:2017-08-01  发布者:

创新工作思路构建和谐信访

中共山海关区委副书记张椿林

    进入新时期以来,随着改革开放进程的加快,各种政治、经济、社会、文化等变革和转型也随之加速,各方面利益冲突加剧,群众信访工作也呈现出上访主体多元化、行为组织化、诉求多样化、行为强硬化、秩序失范化、时机重点化等显著特点。针对新时期信访工作的新形势,我们必须跳出信访问题看信访工作,站位全局,定位发展,立足民生,以改革创新的方法,适应大变革的时代要求。省委提出的“八三”工作法,就是做好信访工作的重大思路和举措创新,作为县区一级,我们结合信访工作实际,在贯彻落实“八三”工作法的过程中,尝试用“一二三四五六”的信访工作思路和方法,化解信访矛盾、解决信访突出问题。

    “一”就是突出一个核心。我们做任何工作都要坚持以人为本,服务最广大人民群众。信访工作作为群众反映利益诉求、实现参政议政的重要渠道,是社会管理范畴的重要组成部分。它不仅体现在社会管理和群众生活的各个方面,而且是涉及群众利益的重要工作。因此,抓好信访工作就要把以人为本加强和创新社会管理作为工作的核心,从根本上、制度上解决好群众最关心的利益问题。为此,我们无论在思想上还是工作上都要准确把握这个核心,坚持以群众工作统揽信访工作,以强化服务创新社会管理,以民生改善促进社会和谐。

    “二”就是围绕两级目标。信访工作目标可以分为两个层次,一个是初级目标也是基本目标,就是“案结事了”;在初级目标的基础上,更高一个层次的目标,就是“社会满意”。我们目前的信访工作基本都是围绕解决纠纷,化解矛盾,达到“案结事了”的目标来进行的,但从一定意义上讲,“案结”只是“逗号”,“事了”也仅是个“分号”,“人和”才是句号,这就是信访工作的终极目标“社会满意”。信访案件处理结果,要让上访人满意,既要做到“事了”,也要做到“心了”;要让广大群众满意,确保大多数人的利益,维护社会公平正义;也要让上级满意、领导满意、自己满意,从而达到多赢、共赢的局面。

    “三”就是强调三访结合。也就是“八三”工作法中强调的接访、下访、约访“三访结合”,这是了解群众诉求、化解矛盾纠纷的基本方法。“县委书记大接访”活动开展以来,县级领导干部始终按照“大接访”活动的要求,积极开展公开接访、定点接访、现场接访、定期接访。但接访总是有一定被动性的,应该将接访与约访、下访结合起来,变被动接访为主动约访;对于重点案件特别是上访群众生活困难、行动不便的还应进行入户下访;开展经常性的领导干部下基层活动,真正摸清实际情况,拉近群众感情,努力让不稳定因素吸附在本地,在萌芽状态得到妥善解决。

    “四”就是完善四道防线。信访问题重在化解,而要做好信访工作、促进社会和谐,更要主动预防。水有源,事有因,只有我们在源头上控制了信访隐患点,才能将矛盾化解于未访之时。为此,要重点做好四个预防。第一是政策预防。县区一级是直接将国家政策、法律、法规贯彻落实的执行层。每一个领导干部特别信访干部,都应做上级政策法律的专家,不仅在工作中能够正确的运用政策法规,而且对群众的来访、询问能够在政策层面正确的答疑解惑,并做好宣传教育工作。第二是决策预防。由于决策不当引发信访问题的案例屡见不鲜。为此,党委、政府要始终坚持科学、民主、依法决策,严格执行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度等,特别是应实行社会稳定风险评估制度,确保决策科学,避免信访矛盾。第三是执行预防。据统计,执法过程出现问题,是造成半数以上信访矛盾的主要根源。面对这一问题必须健全和完善行政纠偏各项监督管理制度,着力提高执法队伍素质、规范执法行为、强化执法监督、转变执法作风,切实做到严格依法行政、公正廉洁司法。第四是基层预防。大多数信访问题都是由小苗头发展而成的,并都是可以在基层得到解决的。为此,必须牢固树立基层观念、群众观念,重视基层基础力量建设,坚持以群众工作统领信访工作,认真做好日常的信访矛盾纠纷排查化解及时了解掌握民情动态,矛盾纠纷抓小、抓早,及时妥善解决。

    “五”就是坚持五项原则。信访接待中要坚持“诚、情、理、公、德”五条原则,才更有利于信访问题的妥善解决,同时这也是做人的原则、学习的原则和工作的原则。第一条,以诚待人,诚生信。“人而无信,不知其可也”。做人如果没有诚信,别人也不会对你以诚相待。信访工作更是如此,上访人不信任你,就无从谈“解决”二字;第二条,以情感人,情生义。有“情”才有“义”,人都是有感情的,也都是讲义气的。如果我们拿出真感情对待上访人,自然就会获得情感的共鸣,从而相互理解,才能主动配合解决问题。这是一种情商管理艺术,也是“人格力量”,“情感力量”的体现;第三条,以理服人,理生威。有一句话说的好“有理走遍天下”。如果我们在说话办事上都以事实为基础、法律为依据,有道理、站得住脚,就自然有气势、有力度,也就有威信,这样群众才能信服。第四条,以公处事,公生明。公以显道。作为信访工作这一点尤为重要。信访问题的产生多因不公。处理事情一定要公平、公正、公开,否则不仅不能解决问题,还会造成严重后果。第五条,以德立身,德生望。“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。”对基层信访工作者而言,应自觉讲学习、讲修养、讲团结、讲作风、讲廉洁,做到以德立身、以德执事、以德服人,这样才会得到群众的拥护和敬重,不断提升自身的威望,甚至形成一种工作品牌。

    “六”就是掌握六种方法。结合实际工作,我们将信访接待工作的主要方法,概况为六句话。第一法:强化领导,严肃追责。处理信访问题,关键在领导。要做到领导抓,抓领导,特别是充分发挥信访联席会议各召集人、各包案领导、单位一把手的作用,切实形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。同时,要狠抓责任追究,合理分配包案单位,进一步加大对有权处理责任单位的追则力度,推动信访案件及时妥善解决。第二法:吃透上情,把握下情。如果上级政策法规我们不了解,就好比盲人骑瞎马迷失了方向。作为县区一级应该及时了解中央、省、市政策要求,吃透上情是我们做决策的前提。同时,仅仅了解上面的情况,而摸不清下面的情况也不行。基层想什么、要什么、需求什么我们不了解,就找不到工作的抓手和重点,更做不到科学决策。所以,二者皆有,相互结合。第三法:沟通左右,协调联动。大多数信访问题涉及方方面面,不是一个单位、一个领导能够解决的。所以要互相沟通,协调配合。领导之间要配合,部门之间要配合,兄弟县区之间要配合,市直部门与县区之间要配合,这样才能形成维护信访稳定的强大合力。第四法:坚持原则,灵活运用。在工作中要坚持“一把尺子量到底”。对群众合理合法的诉求,要按照有关规定,予以解决,一时解决不了的,应向群众解释清楚。同时,也要会使巧劲。对政策和法律规定不够明确的群众诉求,应积极创造条件适时按照最有利于群众的法律政策解决。对于不合理要求也应区别对待。尤其是对信访人生活确有困难的,应进行行政救济、社会援助、亲情帮扶,使他感受到党和政府的关爱,主动息诉罢访。第五法:功在经常,突出重点。高楼大厦建设不是一日之功,深厚感情也不是一天两天能够建立起来的。无论是矛盾排查、解决问题、宣传引导、密切关系等等都应把功夫用在平常,真正实现信访工作的动态化管理。同时,也应认识到信访工作千头万绪,信访案件也分轻重缓急。为此在工作中,绝不能眉毛胡子一把抓,要突出重点,集中力量,抓难点、抓积案,以点带面,协调发展。第六法:依法打击,规范秩序。对诉求不合理,无理缠访的,违法违规上访的,在说服教育的基础上,必须加大依法打击力度。特别是对危害公共安全和社会秩序的恶性事件,绝不能听之任之,绝不能失之于宽、失之于软,要坚决依法予以打击,发生一起,处置一起,切实维护正常的信访秩序。

    当前,社会矛盾累积,信访总量上升,一方面是由于我国正处于经济社会转型的关键时期,更主要的原因还在于我国的政治、经济、社会等各领域改革的不均衡性,一些领域的改革措施还不配套、不到位。“十二五”时期,各方面体制机制改革进入深水区,如何实现经济和政治的良性互动,维护社会稳定和秩序,是历史的重责,更是我们执政能力的考验。每一个信访工作者,都要以办好每一件案子、处理好每一项工作、维护好群众的每一分利益为己任,共筑政治稳定、经济发展、社会和谐的生动局面。